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  作为全面深化改革的重要举措，自贸区不是“政策洼地”，而是制度创新的“试验田”。但从现实来看，一些地方追求的还是跑马圈地和优惠政策这一套东西。上海自贸区方案设计的参与者、上海WTO事务咨询中心总裁王新奎认为，这样的思路不仅不会让中央动心，而且恰恰是中央所反对的

  “扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。”在3月5日的2015年政府工作报告中指出。

  与此同时，借助于两会的舆论场，湖南代表团、辽宁代表团等多个省份都在为自贸区申报造势。

  值得注意的是，与去年相比，将申报自贸区列入地方政府工作报告的省份数量明显减少。在2014年各地方政府工作报告中，明确写到要申报自贸区的有23个，而在今年，这一数量已经下降到9个。

  尽管写入地方政府工作报告的省份数量减少，但实际申报数量仍然不少，竞争的激烈程度并未减退。

  著名经济学家、中国50人独立经济学家论坛首位副主席宋清辉在接受媒体采访时指出，各地申报自贸区的热度并未减退，现在有20多个省市都已提出申请，“但多数省份和地区的自贸区规划，高举高打，缺乏实质内容”。

  对此，宋清辉建议，一些地方政府在申报自贸区的过程中，要把“一带一路”战略考虑进来，这样申报成功的几率将大大提高。

  “自贸区设立的目的是为全面深化改革积累先行先试的经验，以开放促改革，让全国各地都能够享受制度红利带来的改革成果，而非一味地跑马圈地和要优惠政策。”宋清辉指出。

  今年3月1日起，全国人大常委会授权国务院在天津、广东和福建等三大自贸区，以及扩区后的上海自贸区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定正式实施。

  “这意味着有关法律规定可以在这三个自贸区先试先行，将对自贸区的改革产生倒逼的作用，然后借助这种倒逼作用，必然带动别的方面的经济改革，也从另外一个角度说明了立法任务的急与重。”宋清辉表示。

  此时，上述自贸区在法律上的障碍已经消除，各地的具体建设方案，包括发展特色、发展目标与工作步骤等成为关注焦点。

  正因如此，天津等几个自贸区都将挂牌时间确定在3月1日前。但在各个自贸区陆续传出挂牌消息之后，挂牌仪式并未如期举行，并将之推迟至全国两会闭幕之后。

  与挂牌同时推迟的还有总体方案的公布。从上海自贸区成立的情况去看，总体方案的公布，已经被视为地方自贸区挂牌前的一个必要步骤。

  2013年上海自贸区挂牌前后，也是遵循了固定的流程。当年9月27日国务院公布总体方案，9月29日上海自贸区挂牌，各类政策措施10月1日起实施。

  在分析此次推迟挂牌原因时，商务部研究院产业研究员沈云昌表示，挂牌时间和总体方案都只是个程序性的问题，此次推迟只是一些个别的工作机制尚未全面准备好或因一些事务性原因，并不会有新的战略调整。

  全国政协常委、商务部原部长在两会期间介绍，福建、广东和天津自贸区方案各有特色，正在制定中。目前，三地自贸区的筹备均已确定进入冲刺阶段。

  “每个自贸区的最大优势都不相同，扩区之后的上海自贸区金融创新的辐射力和穿透力大大增强，试点内容从贸易业拓展到先进制造业和高科技产业，广东自贸区的最大特色在于依靠港澳优势，福建自贸区的最大优势是对接台湾，天津自贸区的最大优势在港口。”宋清辉指出。

  沈云昌在接受媒体采访时认为，这4个自贸区的共同点都是强调贸易和投资的自由化、便利化、法治化，使之成为全国深化改革、扩大开放、促进创新的试点和引擎。

  3月4日，湖南代表团对媒体透露，长沙拟联合湖北武汉、江西南昌、安徽合肥3个长江经济带中心城市，向国家共同申报首个内陆跨区域自贸区。建议认为，在长江中游城市群建设首个内陆跨区域自贸区，对促进中部地区崛起、建设长江经济带具备极其重大意义。

  同时提出建议的还有辽宁代表团。全国人大代表、大连市人大常委会主任里景瑞建议国务院下一步批准在大连设立自贸区，以此带动和辐射东北地区的新一轮振兴，并称：“大连市自2013年就已启动了申报自贸区工作，制定了初步方案并报国务院有关部门。”

  里景瑞表示，目前申报建立自贸区的省市已有20多个，有9个省市在今年各自的政府工作报告中明白准确地提出将申报建立自贸区，包括陕西、甘肃、河南、湖北、吉林、辽宁、山东、广西和重庆。

  这一数字与去年相比，并不算多。在去年的省级地方“两会”上，包括福建、河南、甘肃、广东等地在内的23个省份都在其政府工作报告中提出，将申报、对接或建设自由贸易区列入2014年的重点工作。

  但是，去年一拥而上的申报热潮并未带来预期的效果。媒体去年6月初的报道显示，由于中央高层对自贸区申报存在的问题“不甚满意”，中央对此紧急叫停，并打回重新审查。

  “作为全面深化改革的重要举措，自贸区不是‘政策洼地’，而是制度创新的‘试验田’。但从现实来看，一些地方追求的还是跑马圈地和优惠政策这一套东西。”上海自贸区方案设计的参与者、上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎认为，这样的思路不仅不会让中央动心，而且恰恰是中央所反对的。

  叫停过了两个月，中央对于支持地方设立自贸区才有了明确的表态，令不少省市申报的热情重燃。

  2014年8月5日，国家发改委网站发布一则新闻稿称，按照十八届三中全会决定“选择具备条件的地方发展自由贸易园(港)区”的要求，和近期的重要批示精神，国家发改委将支持有关地方探索建设自由贸易园(港)区。

  2014年10月27日，中央全面深化改革领导小组审议了《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》，中央、中央全面深化改革领导小组组长习强调，上海自由贸易试验区试验取得的可复制可推广的经验，能在别的地方推广的要尽快推广，能在全国推广的要推广到全国。

  沈云昌认为，在贸易投资自由化、便利化、国际法治化三化尚未有成熟经验的情况下，如果全面开花到处建设自贸区，很容易在国际贸易自由化、国际投资自由化、制度创新法治化方面出乱子。

  “试点的本质含义就是风险可控的条件下探索成功经验、总结不足之处，为全面深化改革、扩大开放提供借鉴。因此，在没有成熟经验的情况下，不可能全国各地像开发区似的到处审批建设自贸区。”沈云昌说。

  天津等第二批自贸区的获批，也让其他省市看到了机遇。但就前两批的自贸区名单来看，自贸区的选择有着特定的理念。

  沈云昌在接受媒体采访时认为，尽管自贸区的选择没明确的标准，但从第一批与第二批的选择结果不难发现一些共同点。“从当前的国家战略来看，自贸区仍然处于新一轮深化改革、扩大开放的试点、示范建设阶段，这种选择的理念从第二批自贸区的试点选择上便可发现。”

  “第三批自贸区的选择，也会遵从这种理念，主要从增强对外贸易和投资的带动性和关联性、推动中国对外开放的全球战略、搞活中国国内经济的互动性、制度创新的典型性价值四个方面来考量。”沈云昌说。

  宋清辉同样坦言，对自贸区的选择标准，并没有一套全球统一遵从的国际惯例或标准，但对自由贸易核心精神却有公认的理念，即通过对进入区域的进口货物减免或滞缓关税与其他税费，提供便捷的海关服务程序，以支持进出口贸易、外商直接投资和本土就业，促进所在国家及地区对外贸易或国际贸易的发展。

  “第三批自贸区主要会从政治、经济等方面考虑，但能确定，第三批的自贸区会有更高的质量和标准。成为自贸区，并不代表就可以向中央要更多的特殊政策。事实上，应该是自己实现更多突破，才能够吸引中央的注意。”宋清辉说。

  “自贸区可完全接轨‘一带一路’战略，特别是两会后政策将密集落地，这种结合趋势将越来越明显。”宋清辉说。

  “第一，‘一带一路’与自贸区都是深化对外开放的载体，同时‘一带一路’是大战略，有不同平台和合作方式，包容性极强。第二，自贸区试验的一些成果将来能够应用在与‘一带一路’沿线国家谈判中，这样一来就有利于‘一带一路’的建设推进，是中央希望看到的。”宋清辉分析。

  沈云昌表示，自贸区的发展，需要放在我国区域发展三大战略之一的“一带一路”下来考量，以此实现价值的最大化。

  “构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快相互连通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海、广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。”在2015年的政府工作报告中表示。

  “自贸区本身就是‘一带一路’的重要组成部分。需要最大限度地考虑到美欧为主导正在进行的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)和TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)，他们意图建立相当于一个高标准、更自由的新世贸组织，除了更低的关税水平外，更重要的是从知识产权、劳工、环境、法治方面提出了更严的规则。因此，自贸区要在‘一带一路’中发挥更大作用。”沈云昌说。

  沈云昌认为，自贸区除了做好探索创新管理国际化、探索国际仲裁制度的法治建设等工作外，还要探索贸易自由化、投资自由化的制度，从利益格局、多边发展的角度，为“一带一路”最终形成多边谈判、一体化发展提供借鉴经验。